市场失灵

市场失灵·政府调控·企业理性

------兼论非典与中国医药产业

【文章出处】中国医药经济研究中心

【产地】京

【分类名】医药行业战略

【标题】市场失灵·政府调控·企业理性

【作者】牛正乾

【作者简介】中国医药经济研究中心首席顾问

【成稿时间】2003-06-09

【内容摘要】本文针对非典事件医药产业出现的市场失灵·政府调控·企业理性等问题进行了简单分析。

【关键词】市场失灵·政府调控·企业理性

今年，突如其来的非典，对我们整个社会生活的各个方面产生了巨大的冲击。目前，非典的“威力”已经渐去，疫情得到了有效控制，但非典留下的影响却是深远的。很多媒体报道，某某“非典”药品市场将无可限量，某某生物制品市场前景看好（当然大多都与上市公司有所牵连），也正是受各种信息的影响，很多企业改变了投资决策，上马新的生产线，似乎对与非典有关的产品格外青睐，有些观点笔者不敢苟同，由于身处医药行业一线，非典对医药产业的影响有些许体会，在此谈谈个人的粗浅看法。

市场失灵与政府调控

医药行业的人士可能清楚记得，2月中旬的广州，市场曾出现每袋几毛钱的板蓝梗暴涨到50以上元一袋，其它抗病毒的药品价格也跟着大幅上涨，远远偏离正常的市场价格；四月下旬的北京，由于有了广州市场的前期教训，政府采取了一些措施，北京市场的药品零售价格虽然没有出现大幅上涨的现象，但药品流通的中间环节和以前是完全不同，变得异常热闹，正常情况下在批发价50%以下就可售出的一些药品，一下子要按批发价的90%以上甚至零售价卖给零售商（药店和医院），若直接卖给相关团体单位药品价格就没有谱了，中草药的价格就高的太离奇了，确实让一些“药商”欢喜了一阵。笔者在此称“药商”是因为在4月中下旬，很多药品不是通过正规的医药商业企业流转到消费者手中，而是一些吵作市场的一些药品商贩。

根据经济学理论，在充分竞争完备的市场上，由于价格和竞争等市场机制的作用，厂商和消费者在追求自身利益最大化的过程中，自愿达成了双方均能接受的合约，商品的价格达到了均衡、市场出清，在“看不见的手”的调节下，稀缺的资源得到了合理配置，“自动”达到了“帕累托最优”，全社会的福利达到了最大化。市场调节及价格机制发生作用的前提条件是完备的充分竞争的市场，但在现实中并不存在，实现充分竞争的条件不具备，所以现实中的市场本身不是万能的。在2月中旬的广州、4月的北京，药品市场乃至食品市场有明显失灵表现。局部区域药品的供应量不能够解决市场需求的平衡，导致局部市场药品价格大幅上涨（事实上很多药品就全国市场是供过于求的）；市场上出现很多假冒伪劣的防治非典的产品，如不合格的口罩、消毒水、体温计、防护服、甚至过效期的药品等；有些企业为了降低成本，不采取相关的非典防控措施，给整个社会带来了威胁；类似现象严重损害了普通消费者的利益，造成社会整体福利的降低。

斯蒂格里兹论证过“市场失灵”，是基于“信息不对称性”。在非典市场中，正是由于消费者、药品零售商、药品批发商、生产商、原料供应商以及我们的政府，相互之间的信息是严重的不对称所致的市场失灵。消费者缺乏对非典知识的了解，加上谣言传播，产生恐惧心理，完全凭自己的经验或从部分媒体了解到的有限信息，盲目的跟着感觉走，进行“抢购”；同时又对市场上商品的供应情况缺乏了解，涨价、缺货假象加剧了“抢购”心理，从而价格越高，越要大量采购。药品零售商、批发商对整体市场药品供应情况也缺乏了解，出现先付款后提货，价格提高也同样采购，尽快去迎合顾客的需求。在这种信息严重不对称的情况下就出现了很多不法的“个人药商”，进一步加剧市场恶化，所以广州竟出现每袋板蓝梗50多元的现象。

看不见的手失灵需要由看得见的手来矫正，即政府来调节市场机制，弥补市场缺陷，纠正市场失灵。上面出现的失灵现象，政府立即通过及时通报各种信息、价格管制、政府组织采购、责令相关单位强制执行预防非典措施，广州、北京的市场失灵现象在很快得到了控制，可以说政府的调控措施是相当有效的。

非理性需求增量与企业理性

当前面提到的市场失灵现象，通过政府的调控，得到了及时矫正，随着非典疫情逐步得到控制，但又出现了另一种情况，医药行业几乎形成了全行业性或多或少的库存积压（主要以“防非典”药品为主），非典时期的市场失灵是局部区域市场的供需失衡，而“后非典”时期全国医药市场的总量供需平衡真正被打破了。实际上这又是一种市场失灵现象，只不过货物存放在各级企业的仓库里而没有前面的市场失灵的现象更引人注目罢了。

这种失灵现象，同样是斯蒂格里兹论的论证 “信息不对称性”。非典引起消费者的非理性需求增加，导致整个市场波动。因为是非理性的，所以具有很强的不确定性，随时间的推移、信息的传播将不断的发生变化。企业的心理是：由于前期没有及时的扑捉到准确的市场信息，造成市场短暂的“缺货”，丧失了部分“商机”，于是为顺应市场的“需求”以免错失良机，不断的增加生产，甚至进行新的投资，上马新的生产线，再加上政府组织采购为平易市场大幅波动的举动，给某些企业下达一定的生产任务，这便更给企业增强了市场需求将大幅上升的“信心”。殊不知，在市场需求增加时，我们各级企业扑捉到的信息有一定的滞后性，同样，在市场需求下降时，各级企业了解到的市场信息也具有一定的滞后性。企业获取市场信息为什么会滞后呢？这跟中国医药产业链的不协同有很大关系。目前中国医药企业在市场上是单打独斗，企业之间仅仅是一种交易关系。作为下游的零售商当市场需求开始增加时，一般不会及时传递给中游的批发商，因担心批发商知道信息后会提高价格，于是仅仅自己多采购一点货物而已，批发商只能通过整体市场的大波动来判断（滞后了）；同样的道理，批发商也不会将市场信息及时传递给上游的制造商，甚至会传递一些反面的信息，而获得价格上的优势，增加一批库存以获取“更多”的盈利，制造商的准确市场信息也只能靠整体需求波动后得知（滞后了）；而当大家都知道了真实的市场信息之后，价格就真的涨了。相反，市场需求下降时，信息传递的速度就更慢了，都愿意将货物再存放一两天，等待商机。信息传递的不对称，于是发生了又一次的市场失灵。

但这次几乎是全行业性的库存积压（与非典相关的药品），仅仅从企业获取市场信息角度，难以完全解释。实际与我们整个医药行业的产业结构、产品结构，中国医药行业存在的“一小、二多、三低”等问题也密切相关。“一小”指大多数生产企业规模小；“二多”指企业数量多，产品重复多；“三低”指大部分生产企业产品技术含量低，新药研究开发能力低，管理能力及经济效益低。显然，医药产业结构、产品结构等问题的存在，不是因这次的非典事件所致，只不过这次非典事件把这些问题更明显的暴露出来而已。长期以来“看不见的手”难以调整和优化医药产业结构，同样需要看得见的手进行矫正，政府需制定和实施更科学的医药产业政策、实现医药产业结构的调整。而政府对准确市场信息的获取也是不对称的，地方保护、市场分割、企业的逃避心理等因素使政府在获取准确信息时存在一定的障碍。据笔者所知：每年相关部门公布的医药企业的销售排名，其实有很多销售量很大的民营企业没有进入排名，自然也为进入相关部门的准确统计范围，相反一些销售量不大的企业因虚报一些数字，而排上了。这给政府的宏观决策造成很大的障碍。对此，政府可以通过制度建设和创新，在中央和各级政府建立一个有法律依据、有权威的、能够迅速掌握准确信息、处理各种紧急状况的制度化机制。通过信息披露、发布和惩罚机制，克服信息不对称导致的效率低下、绩效不佳等问题。迅速获取准确的信息、作出科学的判断，对于各种可能危机，平时就要有所预测，做好应对的备选方案，以免临时慌乱无章，给公众提供准确、足够的信息，以免虚假、错误信息满天飞，引起恐慌，因各方面的信息不对称而造成不必要的负面的影响。

目前，在现实的市场环境中，消费者、零售商、批发商、制造商以及政府相互获取的信息严重的不对称，那么企业进行决策就应该要跳出以前的思维定势，将信息不对称的因素考虑进去。否则，单体企业看似理性的决策，会给企业自己乃至整个医药行业带来较为严重的问题。我们再来看看非典药品的市场前景是否真的无可限量，短暂的非理性需求增量已经过去，我们决不能期待象季节性消费品那样期待明年春季的非典再次带来“商机”，所以针对非典而言的非理性需求增量可能成为永远的过去时。作为非典患者本身是必须消费相关的非典药品，但随着全国疫情的控制，新发非典患者的数量已经是个位数，甚至很快会变成零，那么治疗非典的药品给谁使用呢？尽管有些媒体报道，有的医药企业因为上马非典药品的研发、有的医药企业因上马非典防止药品的生产线而在股市上表现出良好的业绩，但作为务实的企业，是需要赢利，是需要可持续发展，在决定投资决策是还是要保持理性。

附作者简介及联系方式：
牛正乾，男，1974年出生，湖北郧县人。武汉大学企业管理硕士。
工作单位：湖北九州通医药集团董事局  副秘书长
         北京丰科城医药有限公司     副总经理（营销总监）
社会兼职：中国医药经济研究中心      顾问
研究方向：医药经济、医药市场营销
联系电话：13911391936
电子邮件：nzqian@263.net
联系主页：http://www.ccper.org/
联系地址：北京市丰台区丰台科学城航丰路8号（100070）

曾在《华中师范大学学报》、《人大复印资料》、《销售与市场》、《商界》、《市场嘹望》、《湖北经济学院学报》、《市场与消费》、《中华工商时报》、《医药经济报》、《中国医药报》、《中国财经报》、《人民日报-市场报》等刊物和中华医学会2001（澳门）年会、北京药学会2002年会、《中国营销传播网》、《国研网》、《中华营销网》、《中国医药招商网》、《中国管理传播网》等网站上刊发过30余篇理论、实务方面的文章。

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