关于扩大消费需求的几点看法
【原文出处】市场与发展
【原刊地名】成都
【原刊期号】200204
【原刊页号】21～22
【分 类 号】F51
【分 类 名】商贸经济
【 标 题】关于扩大消费需求的几点看法
【 作 者】张杰
【作者简介】张杰，四川省经济发展研究院
【摘 要 题】消费经济学
【 正 文】
一、扩大消费需求的重要性
众所周知，投资、消费和出口是拉动经济增长的“三驾马车”。“9·11”恐怖事件后，全球经济进一步衰退，我国外贸出口也因此受到严重影响，这在一定程度上制约了我国经济的进一步发展。面对国际形势的变化，我国必须并且只能把扩大投资和消费需求作为拉动经济增长的主要动力。
1998年以来，我国一直实行积极的财政政策，特别是通过扩大国债发行和启动国债投资项目，依靠强大的投资需求来拉动国民经济持续快速增长，取得了显著的成就。但目前，鉴于国债占生产总值的比重已接近警戒线，此外基础设施落后的状况已得到很大改善，因此，今后除专门用于西部建设的特种国债外，其它国债投资的力度有可能减弱。消费需求在扩大内需中的地位和作用将进一步提高。这不仅是因为消费需求占国内内需和总需求的比重最大，而且从生产与消费二者关系看，消费是生产的最终目的，也是推动经济发展的原动力。
根据国外经验，消费占GDP的比重达50％以上才能维持经济的高速增长。自1981年以来，我国的消费呈下降趋势，无论是最终消费率还是居民消费率，与我国目前所处的经济发展阶段的国际水平相比，都明显偏低，严重影响国民经济的正常运行，因此，扩大消费需求刻不容缓。
二、当前扩大消费需求的难点
1.城乡居民收入增长缓慢，购买力明显不足
由于多数企业不景气，经济效益差，职工收入不稳定，城镇职工收入预期降低，消费支出谨慎。市场物价的低迷，使农产品价值实现较低，加上劳务收入减少，农民收入增加困难，影响消费。
2.大众对未来经济形势和收支的预期的不确定性
我国在经济改革之前，家庭消费支出主要是物质消费支出和少量的服务性消费支出，而教育、医疗等服务性消费和社会保障性消费则以国家财政支出的方式通过补贴或社会保障渠道分配给居民，居民对未来收入的不确定性几乎为零，因而消费倾向较高；而在经济体制改革中，市场竞争风险及住房、医疗、社会保障制度的改革都造成了居民未来收入的不确定性。同时，近几年国家加快国企改革、下岗分流、减员增效等步伐，政府机构也全面改革，由此引发收入增幅连续下降，加之养老、教育体制齐头并进的改革，使居民未来预期支出大幅度上升，这就使得居民减少即期消费而加大储蓄，以期为自己和家庭创造一个理想的生活环境。据有关专家统计，进入上世纪九十年代以来，居民储蓄以每年9000亿元的数字增长，虽然国家从1996年5月至今已连续8次降息，城乡居民存款还从3000亿元一路飙升到2002年2月底的7.8万亿元。特别需要指出的是今年的第八次降息，非但没有把居民的存款从银行赶出来，并且我国居民储蓄存款仍持续上升，达到7.8万亿元，同比增长16％，增幅比去年同期高7.8个百分点。
3.供给结构矛盾十分突出
由于结构调整尚未到位，当前我国的供给结构矛盾依然十分突出：一方面，某些产品大量积压滞销；另一方面，一些市场需求的产品又迟迟不能应市，要么长期依赖进口形成“内需外购”，要么是潜在的购买力始终不能转化为现实的消费需求。这种供给性障碍在农村尤为突出。例如，为各地农村和农民设计、真正适合农村需要的农资和消费品比重不大。
4.城乡居民消费心理尚未成熟，消费增长缺乏理性支撑
由于历史传统的原因，城乡居民消费大多是即期消费，超前消费的意识非常落后，特别是城乡居民的信用消费观念尚未形成，因而不具备超前消费的心理，制约了消费需求的增长。
5.市场性障碍依然严重存在
一是市场的无序竞争所造成的流通秩序混乱，造成了消费心理的失衡与失调；二是充斥市场的各种假冒伪劣产品，以及真假商品的巨大价格差异，使消费者产生“畏购”心态；三是某些地方政府所实行的市场封锁、地方保护主义行为，侵害了消费者的购物选择权。
6.消费环境恶化，制约农村市场的开拓
在农村，不少地方由于水、电、路和其它相关条件的限制，而使诸如洗衣机、电视机、收录机和一部分农用机械无用武之地，从而对农村市场带来了基础性的困难。
7.消费政策的滞后，阻碍了消费需求的扩大
政府的消费政策如税收政策、财政补贴政策及社会保障政策等，都与紧缩或扩大消费需求有着紧密的内在关联，至于信用消费政策、住房消费政策、服务消费政策和租赁消费政策等，就更与社会消费需求的状况直接相关。由于我国尚处于体制转轨和结构转型时期，上述政策的制定和健全仍滞后于市场化的发展，因而在一定程度上阻碍了消费需求的扩大。
三、扩大消费需求的对策措施
1.调整收入分配政策，改变人们的收支心理预期。首先，国家结合社会福利保障制度的货币化改革，调整公职人员和国有经济单位职工工资，使其工资含量中包含住房支出、社会保险、子女教育等方面的基本因素；其次，增加低收入者和离退休人员的收入。
2.利用税收政策，加大对收入再分配的宏观调控，进一步缓解低收入人群的生存困难。一方面，提高个人所得税的起征点，以保证低收入人群的收入水平不致降低；另方面，提高累进税率，对高收入群体的收入进行再分配；适当增加对社会低收入人群的财政转移支付，在加大个人所得税征收力度的基础上，有条件的地区尽可能根据实际需要，适当提高救助保障标准，对部分确实困难的地区，国家应通过财政转移支付手段，增强其对低收入人群的保障救助能力，从而缩小居民收入差距，提高社会平均消费倾向，扩大消费需求。
3.建立健全社会保障体制，为促进消费需求提供“稳定器”。一是充分考虑广大居民的承受能力，把握好各项社会保障制度改革出台的时机和力度，尽量使居民个人支付的改革费用不超过其支付能力；二是建立规范、健全的社会保障立法和相关制度；三是积极加快城镇乃至农村的社会保障制度改革，稳定人们在养老、医疗等方面的心理与支出预期。有条件的城市要适当提高最低生活保障线水平，并结合环境整治在下岗职工中开展以工代赈试点。
4.以增收减负为重点，提高农民的有效需求能力。要扩大农村消费需求，就必须减轻农民负担，增加农民收入，为农村提供适时、适销及与当前农村购买力水平相适应的产品。
5.大力整顿和规范市场秩序，为扩展消费需求提供放心的市场环境。必须采取强有力的措施，整顿市场秩序，打击制造假冒伪劣产品和坑蒙拐骗行为，打破封锁格局和行政垄断等地方保护主义，为消费者营造一个放心的公平的市场环境。
6.实行以提高企业有效供给水平为中心的激励政策。废除把产值、产量、增长率等作为考核企业经营和企业领导的主要指标，确立把有效供给率、市场占有率、产品销售率和利润率（赢利率）作为考核的重要指标，以切实增强企业的流通意识、营销意识、效益意识及市场引导和市场先行的思想和观念。通过改善有效供给状况的途径，为持续扩大我国的消费需求提供物质保证。
7.努力创造和改善农村消费环境，为拓展农村市场和消费需求奠定基础。一是通过政府、集体和个人的共同努力，积极加快对广大农村的水、电、路以及通讯、电视网络的计划、建设和改造，为提高农民的消费层次，开拓农村的消费需求空间创造条件；二是通过积极推进农村小城镇建设，提升农村的工业化程度和水平，推动农业产业化的组织和建设步伐，为农村经济发展、农业结构调整和农民增收打下基础，同时为进一步扩大农村的消费需求注入强有力的动力。
8.推动信用消费，促进消费升级。一是加快建立个人信用制度；二是引导居民转变消费观念，适度负债消费；三是扩大消费信贷范围；四是在“十五”期间，把消费信贷重点放在住房和汽车这两个主要品种上，简化住房和购车手续。
9.重视和积极推进适合国情的服务消费政策。从贫困到温饱，又从温饱到小康，人们的消费需求除了食物和其它物品以外，还对各种服务消费提出了日益迫切的需求，教育、医疗、旅游、饮食、电讯、家教、中介、社会保险等服务已成为新世纪消费需求的新增长点。因此，应重视和积极推进适合各种服务的消费政策，如住房消费政策、租赁消费政策等，以促进消费需求的扩大。
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